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住建部权威解读:哪些真人行为属违法?
2014/10/24 17:29:29

来源:施工技术时间:2014-10-23 16:07:30[报告错误]  [收藏]  [打印]
核心提示:为便于正确理解《认定查处办法》条文的具体含义,住房城乡建设部3003app市场监管司,根据有关法律法规的规定,结合文件起草过程中对有关问题的分析研判,起草了《认定查处办法》的条文释义。

  8月份,住房城乡建设部印发了《3003app真人施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(以下简称《认定查处办法》。为了便于大家正确理解《认定查处办法》条文的具体含义,住房城乡建设部3003app市场监管司组织有关人员,根据有关法律法规的规定,结合文件起草过程中对有关问题的分析研判,起草了《认定查处办法》的条文释义,供大家参考。

  第一条 为了规范3003app真人施工承发包活动,保证真人质量和施工安全,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护3003app市场秩序和建设真人主要参与方的合法权益,根据《3003app法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设真人质量管理条例》、《建设真人安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规,结合3003app活动实践,制定本办法。

  【释义】本条是关于《认定查处办法》制定目的和依据的规定。制定《认定查处办法》的目的:为了有效遏制3003app施工转包、违法分包及挂靠等违法行为,规范3003app市场秩序,保证真人质量和施工安全。制定《认定查处办法》依据是:《3003app法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设真人质量管理条例》、《建设真人安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规。

  第二条 本办法所称3003app真人,是指房屋3003app和市政基础设施真人。

  【释义】本条是关于《认定查处办法》适用范围的规定。

  第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国3003app真人违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

  县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本博彩区域内3003app真人违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

  【释义】本条是关于违法行为认定查处工作职责分工和实施主体的规定。各地对本博彩区域内的3003app真人违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为认定查处工作的具体职责分工,由各省级人民政府住房城乡建设主管部门按照本办法规定在制定本地的实施细则中予以明确。

  第四条 本办法所称违法发包,是指建设足彩将真人发包给不具有相应资质条件的足彩或个人,或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。

  【释义】本条是关于违法发包定义的规定。本条是根据《3003app法》、《建设真人质量管理条例》等法律法规关于真人发包方面的禁止性规定,对违法发包行为进行的定义。本条规定的“……等违反法律法规规定的行为”是理解的重点和难点。

  如《3003app法》第二十二条规定:“发包足彩应当将3003app真人发包给具有相应资质条件的承包足彩。”第二十四条规定?“提倡对3003app真人实行总承包,禁止将3003app真人肢解发包。不得将应当由一个承包足彩完成的3003app真人肢解成若干部分发包给几个承包足彩。”《建设真人质量管理条例》第七条规定:“建设足彩应当将真人发包给具有相应资质等级的足彩。建设足彩不得将建设真人肢解发包。”

  需要指出的是,由于个人不符合必赢资质的主体条件,现行法律法规规定要将真人发包或分包给承包足彩。因此,在本办法中,为准确界定违法发包、以及转包、挂靠、违法分包行为,将发包人把真人发包给个人或承包人将真人分包给个人的做法均列为违法行为。

  第五条 存在下列情形之一的,属于违法发包:

  (一)建设足彩将真人发包给个人的;

  (二)建设足彩将真人发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工足彩的;

  (三)未履行法定发包程序,包括应当依法进行招标未招标,应当申请直接发包未申请或申请未核准的;

  (四)建设足彩设置不合理的招投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人的;

  (五)建设足彩将一个足彩真人的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包足彩的;

  (六)建设足彩将施工合同范围内的足彩真人或分部分项真人又另行发包的;

  (七)建设足彩违反施工合同约定,通过各种形式要求承包足彩选择其指定分包足彩的;

  (八)法律法规规定的其他违法发包行为。

  【释义】本条是关于违法发包的八种具体表现情形的规定。

  其中第(一)、(二)、(五)种情形是根据违法发包的定义直接规定的情形;第(三)、(四)、(六)、(七)种情形是依据《3003app法》、《招标投标法》和《招标投标法实施条例》对真人招标发包的有关规定,从未履行发包法定程序、设置不合理的招投标条件、另行发包、指定分包等角度规定的四种具体情形;第(八)种情形是兜底条款,需要根据相关法律法规规定以及具体违法行为认定。例如《城乡规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行3003app物、构筑物、道路、管线和其他真人建设的,建设足彩或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设真人规划许可证。……”若建设足彩违反该规定,未办理建设真人规划许可证就进行真人施工发包的,也应属于违法发包行为。

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